Согласно новому анализу Международного института устойчивого развития (IISD), две трети торговых соглашений, связанных с климатической повесткой и заключенных с начала 2025 года, касаются критически важного сырья. Наблюдается всплеск «дипломатии в сфере критически важных минералов», обусловленный энергетическим переходом, развитием технологий искусственного интеллекта (ИИ) и расширением оборонного сектора.

В обновленной версии инструмента IISD «Trade & Climate Tracker» (мониторинг торговых и климатических соглашений), который отслеживает, как современные торговые и экономические договоренности учитывают вопросы «зеленого» перехода, зафиксировано 211 соглашений, подписанных в период с января 2025 года по сентябрь 2026 года. Они охватывают такие сферы, как климатическое регулирование, энергетика и декарбонизация тяжелой промышленности.

Из них 139 соглашений связаны с критически важным сырьем; всего за 21 месяц участниками таких сделок стали 79 стран и межгосударственных объединений.

Только в первом квартале 2026 года было объявлено о заключении 41 соглашения, касающегося критически важного сырья, — это почти в три раза больше, чем 15 аналогичных договоренностей, зафиксированных в тот же период годом ранее.

По данным института, спрос на критически важные минералы «растет по нескольким направлениям»: в связи с энергетическим переходом, развитием ИИ и расширением инфраструктуры центров обработки данных, а также из-за потребностей оборонной отрасли. При этом такие страны-производители, как Индонезия, Демократическая Республика Конго и Зимбабве, ограничили экспорт необработанной руды, чтобы стимулировать ее переработку внутри своих стран.

Доминирование Китая в сфере переработки сырья, а также введенные им ограничения на экспорт редкоземельных металлов и магнитов, побудили другие стороны — в том числе ЕС, Австралию, Индию и страны «Группы семи» (G7) — заняться снижением рисков в цепочках поставок. В результате сотрудничество в области критически важного сырья стало «ключевым элементом торговой дипломатии», отмечается в анализе.

Около 95 из 139 соглашений (68%) представляют собой меморандумы о взаимопонимании, рамочные документы о сотрудничестве, совместные заявления или аналогичные инструменты, а не полноценные соглашения о свободной торговле. По мнению IISD, это отражает «ощущение срочности» у государств, которые предпочитают действовать оперативно, «избегая сложных и длительных процедур заключения официальных договоров».

Система мониторинга IISD разделяет соглашения на две категории: договоренности, затрагивающие критически важное сырье (включая масштабные торговые соглашения, такие как договоры о свободной торговле, охватывающие широкий спектр вопросов), и соглашения, сфокусированные преимущественно на критически важных минералах. Институт заявил, что спрос на критически важные минералы «растет по нескольким направлениям», включая энергетический переход, развитие искусственного интеллекта и центров обработки данных, а также потребности обороны, в то время как такие производители, как Индонезия, ДРК и Зимбабве, ограничили экспорт сырой руды, чтобы стимулировать переработку внутри страны.

Доминирование Китая в сфере переработки, а также введенные им ограничения на экспорт редкоземельных металлов и магнитов побудили ряд стран и объединений — в том числе ЕС, Австралию, Индию и государства «Группы семи» (G7) — заняться снижением рисков в цепочках поставок. Как отмечается в докладе, сотрудничество в области критически важного сырья стало для них «ключевым элементом торговой дипломатии».

Из 139 зафиксированных соглашений 95 (68%) представляют собой меморандумы о взаимопонимании, рамочные документы о сотрудничестве, совместные заявления или аналогичные инструменты, а не полноценные соглашения о свободной торговле. По оценке Международного института устойчивого развития (IISD), это свидетельствует о стремлении правительств действовать оперативно, избегая заключения сложных и длительных официальных договоров.

В системе мониторинга IISD все соглашения разделены на две категории: те, что связаны с критически важным сырьем (включая масштабные торговые договоры, охватывающие широкий спектр вопросов), и те, что сфокусированы преимущественно на критически важных минеральных ресурсах.

Лидером по количеству таких договоренностей стали США: 41 из 48 зафиксированных с их участием соглашений либо полностью посвящено критически важному сырью, либо содержит значимые положения по этой теме. Индия заключила 15 соглашений, связанных с критически важным сырьем, а Китай, Канада, Саудовская Аравия и ЕС — по 11 соглашений каждый.

Кроме того, участниками соглашений, касающихся критически важных минеральных ресурсов, стали 18 африканских стран. Больше всего таких договоренностей — шесть — заключила Демократическая Республика Конго (ДРК); ее партнерами выступили Китай, Руанда, Танзания, ОАЭ и США. Китай подписал соглашения с пятью африканскими государствами, ОАЭ и США — с тремя каждое. Четыре соглашения были заключены между самими африканскими странами.

Исследование также выявило «значительное число обязательств по сотрудничеству между богатыми природными ресурсами государствами».

«Хотя взаимодействие в сфере критически важных минеральных ресурсов продиктовано не только климатическими целями, торговые соглашения все чаще фокусируются на доступе к этим ресурсам, вопросах энергетического перехода, безопасности и диверсификации цепочек поставок. В то же время страны-производители используют такие договоренности, чтобы обеспечить себе более справедливую долю добавленной стоимости внутри страны», — отмечает Элис Типпинг, директор по вопросам торговли и устойчивого развития в IISD.

В 84 соглашениях содержатся положения, направленные на создание добавленной стоимости в странах-производителях минерального сырья — например, через развитие местной переработки, геологоразведку или профессиональное обучение. В 94 соглашениях основной акцент сделан на обеспечении поставок минерального сырья. Как сообщил изданию GTR Педро Эспайят, политический советник Международного института устойчивого развития (IISD), ЕС и США используют «разные инструменты» для обеспечения поставок критически важного минерального сырья. По его словам, ЕС «чаще делает ставку на создание производственно-сбытовых цепочек в странах-поставщиках — например, за счет организации переработки на местах — с одновременным внедрением стандартов ESG», в то время как США «больше склоняются к механизмам, гарантирующим поставки для нужд собственной промышленности».

В последнее время ЕС активизирует усилия по укреплению собственной ресурсной базы: 4 ноября Европейская комиссия объявила о планах создать Европейскую корпорацию по критически важному сырью (European Corporation on Critical Raw Materials) в рамках своей рабочей программы на период до 2027 года.

В среду в Брюсселе в ходе мероприятия, посвященного вопросам торговли, Луиза Сантос, заместитель генерального директора лоббистской организации BusinessEurope, заявила, что компаниям из стран ЕС необходимо диверсифицировать источники поставок и инвестировать в развитие местного производства в государствах, богатых полезными ископаемыми.

«Нам нужны новые источники импорта, — отметила она. — Мы не хотим постоянно зависеть от крупных партнеров, некоторые из которых ненадежны».

Мириам Ферран, заместитель генерального директора Генерального директората Европейской комиссии по международному партнерству, также подчеркнула, что цель ЕС — «развивать звенья производственно-сбытовой цепочки, выходящие за рамки простой добычи сырья», в странах, обладающих богатыми запасами природных ресурсов.

По ее словам, ЕС поддерживает создание мощностей по переработке сырья на местах, а также заключение соглашений о гарантированном выкупе продукции (offtake agreements). Она добавила, что такой подход является «элементом экономической безопасности ЕС».

Согласно данным системы мониторинга, разработанной Международным институтом устойчивого развития (IISD), 61 из 139 соглашений, касающихся критически важного сырья (44%), содержит как минимум одно положение, связанное с финансированием, гарантированным выкупом продукции или содействием инвестициям. Если рассматривать только те 60 соглашений, в центре внимания которых находится именно критически важное сырье, то доля таких документов возрастает до 37 (62%).

Как пояснила Эспайят, большинство этих положений касается содействия инвестициям и финансирования. Условия о гарантированном выкупе продукции присутствуют лишь в 15 соглашениях, 10 из которых непосредственно связаны с критически важным сырьем.

Эспайят отметила, что система мониторинга фиксирует только сам факт заключения соглашений, а не их практические результаты, поэтому невозможно подтвердить, привели ли они к реальному притоку инвестиций.